公选王遴选网公务员遴选考试笔试案例分析题及答案解析（材料分析题）：简政放权优化服务（下）

公选王遴选网公务员遴选考试笔试案例分析题及答案解析（材料分析题）：材料1、“大道至简，有权不可任性。”国务院总理李克强在谈及简政放权时这样强调。

李克强提到，2015年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本等级，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权利清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

材料2、内蒙古伊泰集团有关负责人说：“几年前，跑一个项目花了7年时间；现在，一年多就办好了一个类似项目的全部批文。”

根据总体安排，2015年5月底前，国务院推进职能转变协调小组督查组要牵头开展投资项目核准权限下放等专项督查。前不久，这项督查已在津蒙徽鄂粤川等六地顺利开展。督查中，不少企业反映，简政放权之后，投资项目核准申请越来越方便，一些原来需要跑北京、省里的项目，现在本地就可以办理了。总体看，下放工作基本到位，服务效率明显提升，投资环境越来越好。

材料3、李克强总理指出：简政放权等改革虽初见成效，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，还有很大差距。一方面，政府一些该放的权还没有放，手伸得还是太长；另一方面，已出台的简政放权措施尚未完全落实到位，“中梗阻”现象大量存在，“最后一公里”还没有完全打通。当然，“最先一公里”也存在问题。这里面既有思想认识不到位、管理方式不适应的原因，也有地方和部门利益在作梗。企业和基层反映，不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成暗的、从上面转到下面、从政府转到与政府有关的中介，审批服务中的各种“要件”、程序、环节等还是关卡林立。比如，稳增长必须发挥投资的关键作用，而当前投资仍处于下行状态，像重大水利工程、中西部铁路、棚户区改造、城市基础设施等，有的项目批了，中央投资也到位了，但就是迟迟开不了工，钱也花不出去。到3月底，地方国库库存余额创历史同期最高水平。其中有不作为的问题，但确实还有审批慢、审批难、环节多的问题，影响了投资进度。同时不少群众反映，办事还是存在难与慢，部门之间经常扯皮，这个章那个证还是很多，经常被折腾来折腾去。比如，商事制度改革实现了“先照后证”，有些人反映拿了照以后还是碰到层层阻碍。缺一个“证”，企业就运行不了。一些谁听了都会觉得荒唐的“证”仍然存在。其实不只是普通群众，就是今天参加会议的领导干部，离开你管的“一亩三分地”，自己或家属办事也会遇到诸如此类的不少难题。另外，从国际比较来看，世界银行发布了全球2015年营商环境报告，我国虽比上年上升3位，但在189个经济体中仍排在第90位，主要原因还是各类行政审批等管制措施太多。名目繁多、无处不在的审批“当关”、证明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”，对个人来说，耗费的是时间和精力，增添的是烦恼和无奈；对企业来说，浪费的是人力和物力，贻误的是市场机遇；对社会来说，削弱的是公平和公正，挤压的是创业创新空间，尤其是抑制劳动生产率提高；对党和政府来说，影响的是形象和威信，挫伤的是人心民意。对此，如果不努力加以改变，束缚社会生产力的发展，损害的是全体人民的共同利益，延误的是中华民族的伟大复兴进程。

公选王遴选网站问题：

1、请你结合上述材料分析目前简政放权还存在哪些问题？

2、请你结合材料和工作实际谈谈投资项目核准权限怎样才能下放到位？

公选王遴选网站测评维度：政策水平；综合分析能力。

公选王遴选网遴选专家项教授答题参考：

第二问答案：

在目前经济下行、企业发展艰难的特殊时期，投资项目关系到企业的健康发展，关系到国家宏观政策的落地，关系到“大众创业，万众创新”部署是否见到实效。因此，我们要下决心从以下几个方面努力，把投资项目核准权限下放到位。

第一、该放的放到位。再取消下放一批能够激发市场主体活力、含金量高的投资核准项目，并重新梳理整合各部门的审批事项，清理互为前置的环节，对市场能够调节、企业能够自治管理的事项，不再设置行政审批。各省市应该出台本地的核准目录，除保留国家明确要求由省级政府核准的事项外，其余全部下放；核准目录外的投资项目，一律取消核准、实行备案，核准权限基本做到同步下放。公选王遴选网站专家认为，应该提倡企业投资项目无前置条件的属地化、备案制管理。

第二、该接的接住接好。各省市一方面要合理划分管理权限，对国家下放但涉及重大规划、跨越省内江河、重大资源开发配置的项目，明确为省级核准；另一方面也要通过充实机构、人员编制、加强业务培训等，确保基层接住接好。

第三、事中事后监管做“加法”。各地应既采取整合执法力量、加强执法检查、探索新机制等措施以完善监管、加强协同，又建章立制，明确和强化监管责任。同时，要制定责任清单、监管清单，部门监管责任要更清晰，彻底消除“揽权卸责”现象。

第四、审批流程做“减法”。各地应建立部门间透明、规范、高效的联动协同监管机制，形成横向到边、纵向到底的监管网络，提升事中事后监管能力。

要不断优化流程，让项目核准更方便更快捷：应该列出市、县行政许可事项名称、类别、权限等，将权力晒在阳光下；应精简建设项目审批环节，将环评、能评、水评、安评和空评等，统一在土地出让前完成，使项目开工时间大为提前。

第五、“技术+制度”，助力审批效率做“乘法”。在线审批监管平台是突破各部门信息壁垒和管理沟壑、推动部门间实质性并联审批的有效手段。一是进一步加快推进投资项目在线审批监管平台建设，以及国家政务信息化工程建设，提高共享能力，促进互联互通。二是各地必须加快建设本地区在线监管平台。

第六、抓紧修订《节约能源法》《环评法》，制定《政府投资条例》等相关法律法规，使企业投资核准备案规范化、法制化。

公选王遴选网站专家认为，一方面，权力要从中央、省级政府向基层下沉；另一方面，政府也要将权力让渡给社会、市场，核心在于处理好政府和市场的关系。这样，投资项目审批权的下放才会到位、见效、持久。

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