2013年6月30日中央机关遴选公务员考试笔试真题解析：郑州市早餐工程失败原因

2013年6月30日中央机关遴选公务员考试笔试真题解析：河南郑州日前启动第六次早餐工程，验收合格的早餐示范店可获政府补贴，最高不超过20万元。

据了解，此前的15年，郑州曾推行过5次早餐工程，但均以失败告终。早餐工程“屡战屡败”的症结到底在哪里？这次启动的早餐工程如何才能取得成效？

市民吃上放心早餐不容易，政府补贴建设20家早餐示范店

“能让人放心吃早餐、舒适吃早餐的地方，真是难找。平时只能在‘路边摊’凑合”，这是很多郑州市民共同反映的一个问题。

5月28日早晨7点半左右，记者跟随郑州市民刘振国，来到一家街边流动早餐点吃早餐。

“每天都要早早地赶公交车，根本没有时间和精力在家里吃早餐，只能在路边摊吃一点。”刘振国说。

记者看到，在道路两侧，很多流动早餐摊点前都挤满了人。在刘振国就餐的小摊点，一辆三轮车装着煤火和锅灶，旁边摆了几张简陋的小桌，盛胡辣汤、八宝粥的大锅敞着口摆在路边，地上散落着旧塑料袋、餐巾纸等。

“明知道可能不卫生，但也没办法。”刘振国边吃边对记者说。

随后，记者又分别来到金水路、未来路附近的3个摊点。这些摊点有的在公交站牌旁边，有的在繁华路口，就餐的市民都不少。记者随机采访了一些市民，他们都觉得早餐要想吃得放心、舒适还真是不容易，现在只能是像打游击一样在“路边摊”凑合。

针对市民吃早餐难的问题，郑州市政府办公厅日前下发通知，今年将在全市五区内按照高起点、高标准、规范化、现代化的要求，建设20家以上早餐示范店，以经营早餐为主，兼营中餐、晚餐和其他食品。

经过申请并批准创建的早餐示范店，每建成一家且经过市级验收合格的，市财政按照实际投资额50%给予资金补贴，最高不超过20万元。

按照通知要求，示范店要有固定营业场所，单体店营业面积80—120平方米，餐厅座位30个以上，能提供40个品种早餐。早餐供应时段为早6时至9时，价格低于市场同类早餐产品。示范店还要设置包括公用电话、声像系统、无线网络等公共服务设施。同时，还规定早餐示范店应实行连锁经营，具备开办10家以上早餐连锁店的能力。

据了解，如果这一目标能实现，郑州市内五区将有200家以上的早餐示范店供市民选择。

15年内5次推行，“早餐工程”红火开张却经营惨淡

高起点、高标准、规范化，政府力推“早餐工程”，似乎让市民看到了吃上放心早餐的希望。然而，记者了解到，郑州市15年来已经推行了5次“早餐工程”，但均以失败告终。

1997年，郑州市首次提出实施“早餐工程”，次年新禾公司开始布局，1999年全部关张；2000年，郑州市再次提出“早餐工程”，又因经营者反应冷淡导致“流产”；2003年，郑州天缘食品公司打出“早餐工程”大旗，但运作一段时间后退市；2005年政府改造网点500个，有地方为完成任务将一些面包房、西餐厅也作为早餐店上报，最终失败。

2009年10月29日起，郑州推行了第五次早餐工程。此项工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分，决心和力度空前。最终经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商都4家品牌早餐企业牵头实施早餐工程，并运行至今。

然而，3年过去，记者调查发现，早餐工程中标的4家品牌早餐企业经营状况惨淡。“说实话，我们到现在仍处于亏损状态。”郑州民生早餐工程有限公司厂长许二奎说，网点上不去，销售量就上不去，但是投入却不会减少，直接后果就是成本上涨，每个月的亏损都达10多万元。

早餐工程企业为何斗不过路边摊？

一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问题到底出在哪里？

说起上次早餐工程失败的原因，不少早餐负责人认为，多部门执法是造成经营惨淡的首要原因。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到上午9时，也可在网点周边不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到8点就有人让餐车收摊。

许二奎说，早餐工程由政府相关部门牵头指导，企业统一形象，老实经营。但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的办事处也来管，不管早餐卖没卖完，动辄就没收餐车。

其次，政府扶持政策不够到位。比如，早餐企业大规模生产中心的建设、早餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免等，都需要有足够力度的政策扶持。

一位早餐公司负责人说，早餐经营成本高，企业要想赢利必须要形成一定规模，销售状况好的网点和差的网点还要能相互弥补。但好地段的网点往往难以得到批准，即便批准了，也不好经营，因为那些网点往往位于物业大楼或企业、市场门口等，会被要求缴纳各种费用，造成经营成本过高。

此外，由于早餐工程企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌货，产品全程消毒，实行配送，成本远比小摊小贩高。因此，早餐企业的早餐车斗不过路边的小摊小贩。

据了解，此前的早餐工程是由郑州市政府牵头成立早餐工程实施领导小组，全面协调，郑州市商务局是早餐工程牵头单位。但部分辖区牵头单位不尽一致。各部门各自为政，谁都可以管，又都可以不管。

有关第六次早餐工程的情况，记者多次联系郑州市相关主管部门，尤其是起牵头作用的商务部门，但相关工作人员表示，早餐工程是郑州市今年的“十大实事”之一，也是民生工程，刚开始推进不便多说。

网友大多不看好早餐工程，专家认为政府不应该包办

当地网站对郑州第六次早餐工程所做的网络调查显示，大多数被调查者对这次早餐工程前景并不看好。

有网友认为，花了钱没办好事，已经5次落败的放心早餐工程这回也难如意；也有网友认为，一些放心早餐不符合市民口味；还有网友说，“公用电话、无线网络、公共厕所，一个早餐店用得着这些吗？”

今年2月，郑州市商务局局长朱河顺曾通过当地媒体表示，商务部门将加强监督管理，确保早餐工程产品健康、卫生、放心、安全。同时还将不断扩大放心早餐覆盖面，加快建设布局合理、覆盖城区的销售网络。

“放心早餐工程绝不只是颁发一个放心牌子那么简单。”河南省商业经济学会副会长宋向清认为，早餐面向工薪阶层，不但要快、有营养，还要便利、价位低。政府对企业要求过多，就意味着成本增加，早餐价格过高就必然会失去市场，最终会造成好政策流于形式。

河南省餐饮与饭店行业协会秘书长张海林则认为，早餐问题实质上是市场问题，政府不应包办，尤其是试图依靠几家餐饮企业来包办几百万人的早餐问题，更是不大可能。早餐店也是饭店，属于市场的一部分，不适合搞什么工程。早餐工程鲜有成效，原因正在于此。

据了解，从全国范围看，早餐工程的尴尬并不是郑州所特有。市民“吃早餐难”，已成为各城市普遍存在的问题。目前全国已有上百个城市实施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重庆、西安、武汉等地。然而，不少“早餐工程”似乎难逃“闪亮登台，黯然收场”的困局。

要求：（1）总结z市早餐工程失败的原因。

公选王遴选网考察要素：社会热点问题的分析及解决能力

公选王遴选网专家成教授答案参考：

郑州市将早餐工程前后进行数次，充分反映了郑州市政府急民众之所急，想民众之所想的良好出发点。但是在实施过程中却以失败告终其原因是多方面的：

服务于政绩的早餐工程注定走不远。“早餐工程”是为政绩打造的，这种因政绩的一时之需，用行政权力加以强推。由于对权力的盲信，工程是否符合百姓需求，是否能够接受市场检验，这些关键问题，都会被推行者忽视。

在市场经济条件下，政府干预过多。政府的严格要求，导致早餐店与路边摊相比没有价格竞争力。单是“早餐价格低于市场同类早餐产品”这一条，就使早餐示范店成本远远高于路边摊

政府的扶持力度不够。批给早餐公司的网点很少，一些好的地点要么是政府没有审批，要么是因为在企业、市场门口等被要求缴纳各种费用不得不取消，批下的网点有很多都是远离消费人群，导致市民买早餐困难。政府对早餐店的税费减免力度不够。

决策没有经过充分的调研、论证，早餐店不能满足老百姓的实际需求。一些放心早餐不符合市民口味，但是却要求配备公用电话、无线网络、公共厕所等这些实际需求不大的设施。郑州早餐工程屡推屡败，正是因为推行者的权力自负与百姓需求和市场之间产生的巨大的疏离。

管理混乱，多头管理。早餐工程的管理涉及多部门管理，但是各个部门之间缺乏紧密衔接，导致服务的错位。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到上午9时，也可在网点周边不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到8点就有人让餐车收摊。

2013年6月30日中央机关遴选公务员考试笔试考题解析：郑州市早餐工程失败原因